LA REGIONALIZACION EN COLOMBIA: DE LA UTOPIA A LA CERTIDUMBRE
Por: EURÍPIDES CASTRO SANJUAN
El art. 306 Superior, en armonía con los arts. 286, 287 y 288, autoriza a dos o más departamentos a constituir regiones administrativas y de planificación con personería jurídica, autonomía y patrimonio propio. El art. 307 a su vez, dispone que una ley orgánica fijará las condiciones para convertirlas en entidades territoriales, previo concepto de la Comisión de Ordenamiento Territorial, aprobación del Congreso y/o un referendo de los departamentos interesados. Este régimen se desarrolla con la Ley Orgánica 1454 de 2011, especialmente en sus artículos 1.º, 2.º, 3.º y 30; en los artículos 1.º, 2.º y 9.º de la Ley 1962 de 2019; y en el Decreto 900 de 2020.
Aunque existen valiosos nombres, entre ellos los maestros, Juan Pabón y Pedro Aragón profundamente conocedores y pioneros del tema, es pertinente resaltar tres hombres Caribe que han hecho ingentes esfuerzos para que la Regionalización en Colombia como forma de gobierno y de organización territorial no sea una utopía. Los constituyentes Orlando FalsBorda y Eduardo Verano promovieron la organización regional del país, visión incorporada en la Carta del 91; mientras tanto, Gregorio Eljach facilitó el flujo y la priorización en la agenda legislativa y sirvió de puente a la Bancada caribe para radicar los proyectos dirigidos a materializar el art. 307 superior, a fin de que la regionalización fuera una realidad y no se desvaneciera en los corrillos del Capitolio.
Orlando Fals-Borda, caribe y fundador de la sociología moderna en Colombia, Cofundador de la primera facultad de Sociología Colombiana en la Universidad Nacional, propuso superar el Centralismo y adaptar el Estado a la diversidad territorial mediante Regiones Autónomas, Participativas y capaces de orientar su desarrollo. Aspiraba a un Estado Regional o Neofederal que preservara la Unidad Nacional y privilegiara la cooperación y la autonomía en el territorio.
Eduardo Verano de la Rosa, también caribe, exministro, excongresista y gobernador, concibe la regionalización como una transformación del modelo territorial que redistribuya competencias y recursos, y permita a las regiones decidir, planificar y ejecutar su desarrollo. Verano ha logrado que se materialice los arts. 306 y 307 mediante el tránsito de la RAP Caribe a una Región Entidad Territorial. Para ello, ha promovido la integración departamental, proyectos regionales, ha propuesto instrumentos legales, liderado la elaboración de la ley orgánica correspondiente y convocado un referendo ciudadano Caribe, dentro del Estado Constitucional, Social y Unitario de Derecho compatible con la Autonomía, la Descentralización, la coordinación y la Equidad Territorial.
Por su parte, Gregorio Eljach Pacheco, de origen caribe, especialista en Gestión de entidades Territoriales, Derecho Público, Derecho Urbano y magister en Gobierno Municipal. Fue Secretario de la Comisión Especial de Seguimiento al Proceso de Descentralización y Ordenamiento Territorial y Secretario General del Congreso de la República. Desde su llegada a la PGN ha seguido adoptando una postura activa de Descentralización, apoyando las expectativas de Región Caribe. Por sus manos ha pasado toda la documentación para que este sueño sea una realidad. A Eljach por su pasión, experiencia y entrega en estos temas, le debemos el liderazgo en la defensa del Estado Regional, la elaboración de conceptos y asesorías; mesas de concertación; redacción, radicación de proyectos normativos; seguimiento, investigación y asentamiento de esta figura constitucional tan necesaria para la organización política del territorio en Colombia.
Mientras Fals-Borda realizó un aporte sociológico y territorial, Verano ha desarrollado una labor más política, normativa y ejecutiva para convertir la Regionalización en una institucionalidad concreta con la implementación de la Ley 1962 de 2019 o Ley de Regiones y el adelanto del proceso para transformar la RAP Caribe en RET Caribe, hasta conseguir el concepto de la Comisión de Ordenamiento Territorial para el proyecto de Ley Orgánica y la convocatoria al Voto Caribe de 2010.
En tanto, Gregorio Eljach, ha sido puente entre la bancada caribe y las plenarias del Congreso. Le ha dado sustento también a la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial (LOOT). Desde su posición, coordinó debates, ponencias y la estructuración de la Ley 1454 de 2011, que es el marco jurídico exacto para la creación de las RAP y que abrió la puerta para que los gobernadores de la Costa Atlántica se asociaran bajo esa figura Caribe. Como PGN y experto constitucional en descentralización, brindó el soporte institucional necesario para que la COT validara los requisitos que da vida jurídica a la RAP Caribe desde 2017 y así “tumbar las cercas” que frenan el desarrollo.
Finalmente, Fals-Borda, Verano de la Rosa y Eljach Pacheco, han consolidado la regionalización como instrumento para armonizar la Unidad Nacional con la Autonomía Territorial, dentro del Estado Social de Derecho, unitario y descentralizado previsto en el art. 1° de la Constitución. Su visión reconoce la diversidad cultural del país y fortalece la Organización Territorial. En perspectiva, dentro del contexto de Estado Social de Derecho, resulta cada vez más relevante profundizar en la comprensión de la Región como expresión de la Organización Territorial del Estado, para evitar así, los obstáculos naturales que crea nuestra accidentada geografía.
eurojosecastro@gmail.com 10/X/26
