A $15,6 billones llegó el saldo sin ejecutar del Sistema General de Regalías, a diciembre de 2018
En $15,6 billones de pesos calculó la Contraloría General de la República el saldo de recursos del Sistema General de Regalías que quedó sin ejecutar a diciembre de 2018, lo que representa el 54% de los recursos disponibles del SGR para el bienio 2017-2018.
De esa suma, un poco más de $9,7 billones quedaron en las cuentas bancarias de las entidades territoriales y $5,9 billones en el Tesoro Nacional, es decir en comparación con años anteriores, aumentaron los saldos en la cuenta del Tesoro Nacional, esto como consecuencia de la modificación en la política de giro establecida a partir del 01 de enero de 2017 a través del Decreto 2190 de 28 de diciembre de 2016, por el cual se decretó el Presupuesto del Sistema General de Regalías para el bienio 2017-2018.
La contratación directa representa el 28% y los procesos de concurso (licitaciones y concurso de méritos el 71%. Según un análisis realizado por la Unidad de Seguimiento y Auditoria de Regalías de una muestra de contratos por valor de $12.8 billones, el 64,8%, es decir $8.3 billones se realizan con un único oferente.
Distribución de la contratación según modalidades 2012 a 2018 (Cifras en millones de pesos y porcentajes)
| Modalidad de contratación | Número de contratos | Valor contratado SGR | % | |
| Concurso | Licitación pública (Ley 1150 de 2007) | 8216 | 17.872.210 | 60% |
| Selección abreviada (ley 1150 de 2007) | 2574 | 1.755.190 | 6% | |
| Concurso de méritos (ley 1150 de 2007) | 7.434 | 1.612.831 | 5% | |
| Mínima cuantía (Decreto 734, Decreto 1510 de 2013) | 4.627 | 77.933 | 0% | |
| Subtotal Concurso | 22.851 | 21.318.164 | 71% | |
| Directa | Contratación directa (Ley 1150 de 2007) | 25.381 | 6.287.291 | 21% |
| Entidad Pública – Régimen Privado | 12.360 | 1.613.270 | 5% | |
| Contratación con entidades sin Ánimo de Lucro (Decreto 777 de 1992 y art 355 de la C.P) | 640 | 453.938 | 2% | |
| Subtotal Directa | 38381 | 8.354.499 | 28% | |
| Sin modalidad de contratación | 424 | 237.315 | 1% | |
| Total | 61656 | 29.909.978 | 100% |
Fuente: Elaboró CGR Grupo de Estudios Sectoriales de regalías, con datos del DNP – Gesproy
A diciembre de 2018 había más de mil contratos del Sistema General de Regalías suspendidos, por valor de $1,8 billones. Estos contratos hacen parte de 942 proyectos que ascienden a $2,8 billones, equivalentes al 28% de los proyectos en ejecución.
Valor y porcentaje de recursos de regalías en riesgo por contratos
suspendidos a diciembre de 2018 (Cifras en millones de pesos)
| Concepto | Nº contratos | Valor SGR contratos ($) | Nº contratos suspendidos | Valor SGR contratos suspendidos ($) |
| Departamentos | 15.085 | 14.995.772 | 371 | 903.865 |
| Municipios | 21.679 | 10.561.368 | 673 | 708.559 |
| Entidades ejecutoras | 23.631 | 4.041.329 | 94 | 191.644 |
| CAR | 1.261 | 311.508 | 19 | 9.950 |
| Total general | 61.656 | 29.909.978 | 1.157 | 1.814.019 |
Fuente: Elaboró CGR Grupo de Estudios Sectoriales de regalías, con datos del DNP – Gesproy-Secop
Ejecución por departamentos
Como se observa en el siguiente gráfico, la información por departamentos muestra que Norte de Santander, Guaviare, Vichada, Cundinamarca, Boyacá, Meta, Guainía, Casanare y Arauca presentan la ejecución más alta, con porcentajes entre el 52% y el 62%.
En contraste, 18 departamentos están por debajo del 45%, dentro de los cuales Sucre, Atlántico, Risaralda y Vaupés son los más críticos (por debajo del 30%).
Ejecución porcentual por departamentos. Porcentajes (%)
Fuente: elaboró CGR, Grupo de Estudios Sectoriales- Regalías con datos del CHIP Categoría CGR Sistema General de Regalías- diciembre 2018.
Transporte y educación principales sectores de inversión
La tendencia en el último año se mantiene en cuanto a los sectores hacia donde se dirige la inversión de los recursos de regalías.
Los sectores con mayor inversión desde el año 2012 a diciembre de 2018: son Transporte/vías (4.919 proyectos; $14,2 billones), Educación (1.530 proyectos; $4,6 billones), Agua Potable y Saneamiento Básico (1.144 proyectos; $2,4 billones), Vivienda (1.357 proyectos; $2,2 billones) y cultura (1.763 proyectos; 2 billones).
Persisten riesgos de dispersión de los recursos
La evaluación realizada por la CGR indica que siguen presentes los riesgos de dispersión de los recursos de regalías.
El valor promedio de los proyectos es bastante bajo, en el caso de los OCAD Municipales ($1.030 millones) y en los OCAD Departamentales ($3.170 millones).
Los promedios son más altos en los proyectos que se aprueban a través de los OCAD Regionales y en el OCAD del Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación.
Hallazgos fiscales por $1,4 billones, entre 2015 a septiembre de 2019
Los riesgos de corrupción, de baja calidad de los bienes y servicios contratados, así como las debilidades en los procesos de planeación y en la ejecución de los proyectos, se ponen de manifiesto en los procesos auditores que realiza la CGR. En efecto, las auditorías arrojaron hallazgos fiscales que afectan los sectores de agua potable y saneamiento básico, transporte y educación.
